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美国波特兰—范库弗峰地区工业用地供给方式
编辑整理:中国土地登记代理人考试网 文章日期:2008-7-24 13:39:47 阅读次数:

在美国,政府通过经济手段和法规手段管理土地交易,土地市场是一种“准完全竞争性”市场。波特兰—范库弗峰地区是位于美国俄勒冈州和华盛顿两州之间的一个大经济都市区,截至2000年底,该地区人口总数接近200万人。

 

工业用地的确定与分级供应

 

这个地区采用GIS和RLIS技术拍摄航片,经过数据分析,通过统计部门审核,确定的未利用的工业用地和可重新开发的工业用地作为总工业用地,并绘制工业用地地图。然后将工业用地分成A、B、C、D四个等级,分别供应。

 

A等级包括未利用工业用地,地块总建筑面积大于1平方英里。用地周围的基础设施良好,交通状况良好,土壤坚硬,地面平整,基本上可供直接开发使用。

 

B等级包括两类土地。第一类是周围的基础设施缺乏,交通的通达程度差,土壤松软,地面不平整,受到共有所有权或者租赁权限制的土地。第二类指的是由海关当局使用,根据租赁使用合同的规定,仅限用于特殊目的,例如,机场,港口等用途的土地。

 

C等级指的是零散地块。地块建筑面积处于半英亩到1英亩之间,根据资产评估中有商业价值的土地,目前评估价格高于每平方英寸5.5美元。但是市场价格一般比评估价格高出20%,因此,这些地的市场价格就是每平方英寸6.6美元或更高。目前,这类用地正被计划用作综合开发。

 

D等级指的是具有新开发潜力,但目的受旧建筑和用途的制约,或者是沙地的工业用地。

 

最终可供给的工业用的数量可用以下公式表示:

 

工业用地供给总量=规划为工业用途的各种工业存量地-当前未被规划为工业用途的用地-未经过官方批准综合性规划的工业用地-公共设施用地(学校、道路、公园、监狱、排水设施)。

 

计划性供地和定期审核

 

都市区工业用地是根据工业用地地图和工业用地计划来供应的。城市的工业用地供应地图、供给计划和供应方式都必须交给当地有权管理的部门审阅、评议、审核通过。然后,地方政府召开公众听证会,听取市民对工业用地供应地图和供应计划的意见反馈,回答市民提出的相关问题。同时,市民也可以通过网络的方式参与听证会。

 

在俄勒冈州,根据大都市法案和波特兰—范库弗峰地区用地法律和地方行政性法规的要求,城市委员会每5年审核一次20年的地区发展计划,地区都市化发展界限。同时,经济的发展要求提供20年内工业用地的供地计划。

 

采取有效措施增加A等级土地供给

 

从城市发展现状来看,一方面,都市区的A等级土地缺乏;另一方面,工业用地总量足够,但四个等级的土地结构不符合发展需要。总体来讲,政府有两种做法增加A等级工业用地:

 

第一,增加城市内部A等级工业用地的使用面积。具体可采用以下几种方式:加大政府投资,清除B、C、D三类土地的开发限制条件;加大对公共设施的投资,以改变其他三个等级土地的利用的外部条件,或者将B、C、D三类土地转化成A类土地;开启工业用地储备计划;通过税收减免的方式,鼓励从事工业用地的再开发行为;政府担保提供低息银行贷款,用于改善工业用地环境,增强防震效果;制定相关的法律保护工业用地,抵制不合理的商业和住宅用地。州和地方政府机构主动保持同大公司紧密联系,以掌握这些公司拥有的工业用地数量。以便通过恰当的规划来实现城市工业用地内部的发展和外部扩张。州和地方政府利用公共机构(比如波特兰发展委员会)主动获得公司、个人持有的土地,并积极推动它的开发。

 

第二,利用城市发展过程,增加A等级土地的数量。随着波特兰城市的发展,将卡拉克地区城镇发展区的土地合并到都市发展区内,以增加A等级工业用地数量。需要注意的是,由于工业用地相对于住宅和商业用地具有相对低的价值,工业用地的选址必须慎重。一旦选定,即使在将来规划有所变动,选址也要保持固定。

 

对平衡工业用地供求的进一步措施

 

为了平衡工业用地供应与需求,美国政府往往采取以下措施:

 

1、通过政府部门和用地部门的对话,提高工业用地需求意识,地方政府、私人企业、利益相关的居民都要共同监督工业用地的供需机制。工业用地的供需管理在一定程度上是一种公共政策,涉及多方当事人的利益,因此,相关各方应对有关工业用地政策的制定、实施给予必要的监督。

 

2、地方政府履行职责,密切监测工业用地的供给活动。

 

3、运用成本利益分析法分析政府最佳投资方式,确定最适合的融资方式。

 

4、确定波特兰—范库弗峰地区的工业发展需要多少B、C、D等级的工业用地。

 

5、考虑那些有助于保持和增加A等级地供给的公共政策。比如提供一份A等级地五年或者十年的用地清单,内容是A级地的供给潜力,即未来五年或十年通过规划调整、土地整理等手段可能成为A级地的地块的数量。通过公布清单可使市场信息公开、透明,便于政府及社会监测、监督工业用地的供给,以便引导需求;通过相关配套措施引导市场对工业用地的再开发,保持和增加A级地的实际供给。制定合适的地方工业用地使用规则以保护A等级工业用地的开发使用;通过减免部分税收,保证A等级土地数量。

 

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