南京市国土局自成立起，就把建设地籍当作国土资源管理走向法制化、为经济建设提供优质服务的必由之路，多年来在地籍基础建设上投入大量人力、物力，初步建立了南京现代数字地籍。目前，南京现代数字地籍成果在服务国土资源管理、辅助政府有关部门决策和宏观规划等方面，正发挥着日益重要的作用。
一、建立现代数字地籍，为国土管理走向法制化、服务社会经济发展奠定基础
1、独立自主，全面开展城乡地籍调查
由于种种原因，新中国成立后，南京市与全国各地一样，曾长期忽视土地管理工作，地籍基础建设基本上处于停滞状况。改革开放以来，南京市社会经济发展迅速，房地产市场日趋活跃，土地产权流转日益频繁，因计划经济体制下土地管理不规范造成的用地矛盾，日益影响社会经济的发展。规范国土资源管理，促进经济社会发展，现实迫切要求我们必须在短期内高标准地完成地籍建设，国土部门必须掌握一套拥有自己产权的地籍成果。
1993年，在开展城镇初始地籍调查之初，基础资料严重不足。从城建部门购买基础控制资料和地形数据，一是价格极高，二是数据量少，三是资料陈旧，难以满足开展地籍调查工作的要求。在原国家土地局的支持下，我们利用自身的技术和力量，从基础控制着手，独立自主地开展城镇初始地籍调查和土地利用现状更新调查。
2、同步建立地籍信息系统
我们根据地籍管理和国土管理工作的需要，在实施地籍调查和土地利用现状调查的同时，同步开发了相应的信息软件，建立了地籍管理信息系统，并应用信息系统管理、更新、维护和使用地籍成果。
十多年来，我们已建立了由两台小型机为主服务器、数百台微机为端点、光纤为主干，并贯通全市所有市局、分局的网络系统；实现了主数据库、图形和属性数据为一体的空间数据库系统。
3、建立地籍成果更新制度
在数据更新方面，我们采用三种模式。一是日常变更，通过日常变更地籍调查及变更登记，对全市每年约15％的变化量进行数据更新；二是定期修补测，对小区建设等大范围、长周期的建设项目定期更新；三是跟踪修测，对大型市政工程和重点建设项目及时跟踪变更。
二、初步形成全数字、全覆盖、全要素多功能地籍成果
自1993年起，我们分阶段、分区域逐步实施地籍调查和土地登记，形成了比较完整的地籍管理成果体系。至2003年，先后形成了包含1：500、1：1000、1：5000不同比例尺的调查成果和登记信息成果。其中1：500比例尺地籍图6600余幅，覆盖主城区300多平方公里；1：1000比例尺土地权属、地类、地形图、土地利用现状图4300余幅，覆盖十郊区850平方公里；1：5000比例尺土地权属、地类、地形图及土地利用现状图1000余幅，覆盖五郊县5600平方公里。
目前，我市已基本完成国有土地、集体土地登记信息全覆盖。已实现城乡地籍信息数据、新旧土地分类数据以及地形、地物、地类、权属、规划、耕保、登记、土地等级不同信息的相互关联。
三、地籍成果在国土管理和城乡经济建设中正发挥着重要作用
1、在地籍管理工作中的应用
完善的地籍成果迅速提高了地籍管理的工作水平和服务能力。利用地籍管理信息系统，形成了规范的业务办公流程，使每一宗案件的办理过程完全置于严格的监督控制之下。系统的应用极大地提高了日常工作的效率，地籍测绘效率提高70％，土地登记、发证的工作速度为原来的6—8倍，发证总数达100万余本，现平均每年发证约15万本。
完善的地籍成果也提高了建设用地勘测定界的工作效率和成果的正确率，为土地征用和土地供应工作提供了准确、优质的服务。
2、在国土资源管理其他工作中的应用
①城市土地利用潜力分析
南京市城市土地利用潜力分析是我国新一轮国土资源大调查中，土地调查与监测工程之一，是我国首次利用地籍成果，在地理信息系统的支持下进行城市土地利用现状调查与潜力评价。项目涉及南京市绕城公路范围内的主城区和大厂、浦口两个组团，总计约310K㎡，处理1：500地籍图5000幅，1：1000土地利用现状图300余幅。结合城市规划和土地利用总体规划，综合大量的社会经济、人口、环境等数据，在此基础上分析了南京市土地利用潜力。该项目通过国土资源部组织的鉴定，获江苏省科技进步奖。此项成果在南京市“十一五”规划中得到应用。
②土地定级估价
在地籍成果的支持下，通过土地定级估价，形成了覆盖全市范围的完整的土地级别和基准地价体系，编制了地价指数，有效地支持了地价管理和土地税务。
③土地利用总体规划
土地利用现状是规划编制的基础，现势性的地籍数据已经成为南京市土地利用总体规划编制、修编及城市规划不可缺少的主要依据。
④基本农田保护
土地利用现状数据和多尺度的一地籍数据，为基本农田管理工作提供了方便快捷和准确的现势性用地信息，促进了基本农田的长效管理。在地籍信息的基础上，建设完成了基本农田保护信息系统。
⑤土地储备
土地储备是“经营城市”的一项重要举措，为了选准、选好储备地块，我们在现有基础地理信息和地籍成果的基础上，综合考虑城市规划、土地利用总体规划、社会经济、人口、环境等因素，利用地理信息系统技术选取土地储备地块。实践证明，在地块选择、储备成本测算等方面，利用地籍信息系统选址具有较好的合理性和科学性。
3、在城市建设和经济发展中的应用
①在城市规划管理中的应用
城市规划部门在城郊结合部及郊区农村存在大片无图区，且缺少土地利用的基础资料。为此地籍信息系统提供了城市新市区规划和建设的基础数据。
②面向政府的辅助决策支持
在地籍成果的基础上，利用信息系统的空间分析、评价、辅助决策等功能，进行建设用地分析、旧城改造分析、大型市政项目分析等，供有关政府部门决策参考。如在老城区改造和拆违、河西建设等大型的市政建设工程中，系统不仅提供了丰富详实的图件，还提供了全面、准确的土地分类面积统计、建筑占地面积、涉及的土地使用者、拆迁补偿费用等信息。如，在小桃园地区拆迁时，我们测算的费用是与最后拆迁实际费用的差额，不足百分之一，得到南京市主要领导的高度评价。
③土地资产量估算
在国土资源部全国土地资产总量估算课题中，我们根据每个宗地的面积、土地用途、土地级别、基准地价等，准确测算了南京市城区的国有土地资产总量，为全国四等城市的土地资产量估算提供了科学依据。
④在地税管理中的应用
自1998年起，我们每年向市地税局提供最新的土地利用资料信息，为有关税种的准确征收提供依据。在税务地理信息系统建设过程中，我们提供了基础地理信息，加强了重点税源监控、区片地税征收管理等工作。以地籍信息数据为依据，增加了征税税源，保护了国有资产，地籍信息的作用得到了极大发挥。
⑤在房产、民政、市政公用等管理中的应用
与市房产局合作，利用基础地理信息建设“数字房产共享平台”，并在房产测绘和调查方面进行合作，实现了基础地理信息共享。
与市民政局合作建设地名信息系统，并利用基础地籍成果进行区、街道行政区划勘界，一方面方便了勘界工作，另一方面，也完善了地籍信息数据。
与鼓楼区合作，在基础地理信息数据的基础上，建设了“数字社区”、“数字城管”等信息平台。
与市政公用局合作，建设了路灯等市政公用管理信息系统。
四、把现代数字地籍建设不断向前推进
为了将数字地籍建设不断向前推进，为社会各行各业提供更加优质的服务，我们将从以下几个方面努力：
1、进一步加大地籍基础建设投入，不断夯实地籍基础
地籍基础建设是土地管理工作的基础，技术含量高、工作量大。我市地籍基础建设按照部、省的要求，经过市、区（县）两级国土部门多年的艰苦努力，取得了一定成绩，发挥了地籍在国土管理和社会经济发展中的保障作用。但我们也清醒地看到，我市地籍基础建设与现代地籍工作的要求、与国土资源管理现代化建设的要求、与时代发展的要求相比，还存在一定距离，必须进一步加大人、财、物的投入，加快城乡国土资源管理信息一体化的进程。
2、进一步加强土地登记工作，不断完善地籍信息
土地登记发证是一项重要的土地管理法律制度，通过土地登记发证，依法确认土地产权关系，为深化土地使用制度改革，防止国有资产流失，培育和规范土地市场，维护土地权利人的合法权益提供重要的法律依据和保障。今后要加大国有土地使用权、集体土地建设用地使用权变更土地登记的力度，及时更新地籍信息，为产权管理提供优质服务。
3、进一步加大成果维护和应用力度，拓宽社会化服务领域
只有经常保持城镇地籍数据和土地利用现状数据现势性，才能充分发挥其在国土资源管理工作中的技术保障作用，才能长期为社会经济发展提供优质、快捷、高效的服务。随着社会主义市场经济不断完善和发展，地籍成果资产化管理、社会化服务已成为必然趋势。我们要用“经营地籍”的理念，切实应用好地籍成果，不断拓宽社会化服务领域，不断增强自我发展的后劲。
4、树立长远观念和全局意识，进一步提升地籍管理水平
时代在发展，科技在进步，国土资源管理体制也进行了重大变革，而地籍又是一项技术性强、周期长、连续性要求高，需要长期经营和积累的一项工作，这就需要我们认清形势，树立长远观念，增强全局意识，把全面、协调、可持续发展的要求贯穿到工作中去。要用与时俱进的眼光和发展的思维，进一步探索完善地籍成果和信息系统建设的新思路、新方法、新措施，将南京现代地籍不断推向新的台阶。
