在全国人民欢欣鼓舞迎接建国56周年之际，国土资源部决定召开这次地籍成果应用座谈会，对于全面落实开展“完善体制、提高素质”年活动，进一步加强土地产权管理和地籍基础业务建设，不断拓展和强化地籍成果应用，具有十分重要的推动作用。同时，也是我们虚心学习与会省、市先进经验的好机会。
西安地处我国西部，这几年在国土资源部和省、市领导的关心和支持下，地籍管理基础业务建设有了长足的发展，特别是在依托地籍成果，发挥其产权优势、数据优势和技术优势，全面服务于经济建设方面呈现出了良好的势头。
一、地籍成果的基本概况
从2001年开始，我们按照国土资源部《地籍管理“十五”计划纲要》的要求，坚持地籍管理规范化、信息化、自动化和市场化的原则，努力实现地籍管理高规格发展，先后取得了一系列地籍成果：
一是发挥后发优势，借鉴国内先进经验，向国际一流迈进，实现了地籍管理工作的信息化。为了彻底扭转我市地籍管理落后，被动应付的局面，从1999年底开始，我们结合全市城镇地籍调查工作的开展，决定启动地籍管理信息化建设。为此，我们在对全国先进城市进行调研和两次召开有关院士参加论证会的基础上，形成了“发挥后发优势，借鉴国内先进经验，瞄准国际一流，采用正确科学的技术路线，高质高效的专业运行系统，达到显著社会和经济效益”的工作思路和“搞信息化，就要和国际接轨。西部穷，更要一步到位”的指导思想。采用了当今国际流行的Oracle数据库和Intergraph GeoMedia Professional系统。该系统于2002年5月初步建成，在包括两名院士在内的专家参加的验收、鉴定会上，给出了“系统采用当前最新的信息技术，在总体上已达到国际先进水平”的评语。同时，该系统采用的软件也获得了2004年国土资源部颁发的银质奖。几年来应用证明，运行效果良好。
二是立足于最新、最好，实现了信息系统建设的精品化。信息系统建设确立正确思路和指导思想是非常重要的，但要出精品，关键是抓好各个环节的落实。为了采集到现势性最强的数据资料，我们采用了先进的GPS定位技术，统一布测了覆盖全市13个区县5500平方公里的控制网。采用GIS技术、计算机数字化成图和全解析的方法，在全市347平方公里的范围内开展了大规模城镇地籍调查，彻底查清了全市7万余城镇各类用地的家底，专家鉴定，成果精度达到国内先进水平。为创造良好的地理信息系统硬件运行环境，斥责500余万元，购置了联想和惠普高档服务器、140余台电脑，在新落成的办公大楼里进行了局域网综合布线，整个网络采用美国IBM公司ACS品牌非屏蔽（UTP）系列产品和星型拓扑结构，保证了网络传输高效、敏捷、可靠。与此同时，为了实现地籍数据的共享和及时更新，我们还建立了市局与市政府、各区县国土局、开发区国土局两兆EI专用广域网的连接。
三是坚持“四位一体”、多快好省、推进了信息系统的实用化。开展城镇地籍调查和信息系统建设的最终目的，是要最大限度的发挥其效能，使其服务于国土资源管理和经济建设。为此，我们从一开始就坚持了“四位一体”和多快好省的方针。“四位一体”就是开展城镇地籍调查的同时，同步启动地籍管理信息系统的开发建设，在地籍管理信息系统开发建设的同时，同步建立办公自动化系统，在运行办公自动化的同时，实现对人的信息化素质的培养。本着应用为本，实现管理现代化的理念，使技术和管理相互促进，把技术服务于管理结合起来。因此，我们在全力以赴投入基础性地籍调查工作的同时，并没有孤注一掷，而是将调查、信息化和服务通盘考虑，认为完成城镇地籍调查，只是实现地籍管理信息化的一个环节，要真正使地籍调查成果更好的服务于国土管理和西安的发展，就必须以地籍调查成果为素材，同步启动“数字西安”信息系统开发工程。目前，我们的海量数据库已经建成，基于地籍数据库的办公自动化也已成功运行4年。土地权属登记、抵押登记、估价确认、权属纠纷处理、违法案件处理、建设用地审批、租赁审批、农用地转用审批、档案查询、公文承办审批和土地管理发文审批11个工作流程全部通过网上完成，基本实现了土地管理各类业务网络环境下的数字化、信息化和现代化。
四是强化管理，规范运作，力保地籍数据的现实性，拓展了信息系统覆盖范围。俗语说：打江山容易，守江山难。信息系统建成之后，如何强化管理，规范运作已成为我们这几年工作的重点。为此，我们先后下发了9个文件，以增强信息系统的生命力和覆盖面。首先是在3年时间内先后投入570余万元，对初始地籍调查结束之后的各类数据进行变更调查，用普遍调查的方法，将新增用地、道路拓展用地、地物变化要素更新入库；其次是通过强化登记手段，要求市、区、县变更登记数据必须先行入库，与数据库数据完全对接之后，方可颁发证书；第三是从2002年开始，投资1200余万元，用两年半的时间完成了对城市范围内450平方公里所有集体用地的地籍调查，并按照城镇地籍调查要求形成成果入全市数据库，达到城区地籍数据的全覆盖；第四是按照国土资源部建立1:1万土地利用现状数据库的要求，投资750万元，对全市土地利用现状进行了全面更新调查，并基于该调查成果建立了全市土地利用现状数据库，且与城镇地籍数据库实现了对接，使两套数据共享；第五是以地籍数据库和土地登记结果为基础，建立了土地登记公开查询系统，通过触摸屏开发实现了土地利用现状和登记资料的自动化查询；第六是建立了200万元的信息系统储备资金，以该基金为基础，力促信息系统软硬件的维护、更新和换代，将瞄准国际一流指导思想始终贯穿到各个开发、使用环节；同时，利用该基金和我们的技术与资料，强化内外联，在解决信息系统后续发展后顾之忧的前提下，进一步扩大信息资料的有偿使用面，形成全市国土资源信息系统良性发展的有利局面。
五是强化产权管理，提升地籍管理地位，在全市初步形成“以证管地、持证用地”的良好局面。为了全面落实国务院和国土资源部开展土地市场治理整顿工作，并借助这一工作进一步提升地籍管理工作的地位，我们向市委、市政府建议在全市开展土地证书年检工作。市委、市政府专门召开常委会议，同意采纳我局意见，在全市开展此项工作，并决定：未办理土地证书年检手续或者土地证书查验不合格的，国土资源局对其土地使用权转让、出租、抵押以及企业改制、改变用途、商品房屋出售、房改房过户等交易行为，不得办理有关用地审批等手续，建设、规划、房屋等部分也不得再以此证书办理相关手续。这一决定无疑会极大的推进土地产权制度的建设，有利于在全市形成“以证管地、持证用地”的良好局面。为了将强化土地产权制度管理措施落到实处，市政府于今年3月份还专门下发了《关于规范土地使用权登记工作的通知》，将全市土地证书的登记发证统一到市、县人民政府，收回了有关开发区的土地登记权，实现了全市土地登记的统管。
二、地籍成果应用情况
国土资源部《地籍管理“十五”计划纲要》实施以来，我市地籍成果应用已经取得了十分可喜的效果。
一是在社会经济发展中，为市委、市政府科学决策提供了依据。经过近五年的努力，我局形成的现实性很强的海量数据库已经把整个西安缩为一体，该数据不但能满足日常地籍管理工作的需要，而且也成为市委、市政府经济决策的重要依据。市委、市政府在决策时，凡涉及土地管理和有关城市各业用地基础数据，领导首先想到的是我局的信息数据，在各种场所的会议上，明确表态各部门对外的数据一律以西安市国土局提供的数据为准。在确定我市经济发展和制定西安市“十一五”发展规划时，也要求以我们提供的数据为基准。2002年4月，市委书记带领40余名部局领导来局考察时，现场要求查询全市12层以上高层建筑的数量和分布情况，不到半分钟数据库就把数据精确地显示了出来，受到书记和在场领导的高度赞扬。今年7月，市长在了解全市工业企业数量和具体分布等情况时，连续询问了发改委等五个部门，无一能提供准确的数据，最后在询问我局时，20分钟内我们向市长提供了详细的企业名单目录和在各区县的分布情况，再一次赢得了市长的肯定。
现实性很强的地籍数据为城镇改造、建设和管理提供了直观、精确的资料依据；为城市管理随时发布准确、权威的基础统计数据。从去年开始的我市土地利用总体规划修编和从前年开始的我市第四轮城市规划的修编，在规划修编之初以及这几年数易其稿的变更和论证过程中，其基础数据、图件和规划范围内各类用地的分布、面积、使用状况、利用潜力等资料都一一来源于我们地籍数据库。特别是我市规划部门主持的第四轮城市规划由于最初采用他们自己掌握的数据过于陈旧，致使前三稿在论证时均未通过，经市政府协调，我们向其提供了最新地籍数据后，规划成果才通过了市政府和省政府的审核。目前，在城市用地规划和用地调整方面，已经完全改变了国土部门被动跟随规划部门的现状，形成了规划部门离不开我们地籍数据的局面。我市决定对349个城中村进行集中改造，涉及集体建设用地42.4平方公里，为此专门成立了城中村改造办公室，可是在编制城中村改造方案和规划时，却缺乏基础数据，而我们在去年已经完成了城区集体土地的调查，该调查数据反映了每一户村民宅基地、乡镇企业用地等各类集体土地的产权关系。该地籍数据提供给他们之后，他们如获至宝，在向市长汇报时，市长很为吃惊，对国土局扎实的工作再一次给予了高度肯定。还有，我市房屋管理局、发改委、农业、林业、水务等部门也在不断的向我们索要有关地籍和地面附着物的基础资，反映出国土部门在城市发展中的地位日益突出。
二是基于地籍数据的办公自动化的实施，规范了办事程序，提高了工作效率。有了网络化的办公审批流程，各项管理业务按规定流程运作，工作人员各司其职，避免了工作中的随意性，也减少了工作中职责不明、推委扯皮、误时误事现象。由于职责明确、办事规范，工作效率大为提高。四年来，我们利用信息系统先后完成32900余宗、178.2平方公里的新增和地籍变更调查业务，发放各类土地证书97872个，使我市国有土地初始登记的覆盖率由18％提高到了85％以上，工作效率提高5倍以上。使办事的群众明显感到了脸好看了，事好办了，政府与群众的距离近了。
三是进一步扩大了基础资料和信息系统开发成果的应用面。通过办公自动化，五年来已办理建设用地审批和土地估价确认、土地管理发文审批等业务37964件。同时，利用数据库的统计和分析功能还为土地变更调查、建设用地征用、建设用地审批、基准地价更新、土地储备、土地市场治理整顿、闲置土地清理、土地卫片核查、违法用地查处，开发区用地清理等等提供了源源不断的数据和图纸。我市作为全国地价监测和更新调查项目的试点城市，由于较好地利用了开发成果，三个月就完成了任务，其成果经国土资源部组织专家验收，达到国内先进水平。
四是增加了办事透明度，有助于建立勤政廉洁的机关形象。地籍数据库和办公自动化系统强大的查询功能直接服务于全市广大用地单位和城镇居民，窗口办文、自动化审批流程，可以公开办事指南、办事进度和进行资料查询，以及触摸屏的设置，向群众敞开了依法行政、接受监督的透明窗口，消除了暗箱操作和特权行为，有效地防止了群众深恶痛绝的腐败想象的发生。
五是地籍成果的应用也极大的推动了国家税费的征收。基础地籍数据成果的获得是需要投入一定的，甚至是大量的经费，离不开政府的支持。但地籍数据成果获得后，尽可能发掘其数据优势，努力扩大其应用面，同样可以带来良好的政治效果、优良的工作便利和可观的经济效益。我局地籍数据库和办公自动化开通五年来，不仅完全实现了土地登记的统管，而且增收土地登记费3200余万元，契税3.3亿元，协助地税部门收取增值税9110万元，房地产转让营业税1.23亿元，上缴财政的纯土地出让金也由2000年的1.8亿元上升到去年的6.31亿元。同时，通过向市级有关部门提供地籍数据成果，经政府划转或者相关部门转款获得地籍经费300余万元。特别是在国土资源部转发国家发改委地籍电子档案收费文件后，积极争取市物价局批准，近三年来收取地籍数据成果查档费、图纸费等90余万元。这些费用不仅有效的促使了我局从事地籍工作的事业单位的壮大，而且在很大程度上解决了我们获得后续地籍数据成果的经费，极大的促进了地籍数据成果的不断更新和完善。
